国家油气管网改革落地在即，省级管网早已先行一步。

自2017年气荒以来，各地方政府对省内管网的规划与建设进入了新一轮的强化期。这一轮，黑龙江、江苏、辽宁等地方组建并成立了新的省级管网公司。但组建不久，准备启动建设的黑龙江省天然气管网就出师不利，遭遇了中石油的“阻击”而停滞不前。

与此同时，停滞多年的广东省天然气省网公司在重组完成后，多条管道核准开工，建设加速。

江苏也打破了过去不做省网的想法，组建江苏省沿海输气管道公司，欲打造一个互联互通完全公平开放的沿海省级管网，重构省内市场体系。

受气荒的，各地对于做大做强省内管道的愿望迫切。但业内对于地方做大做强区域管网后，如何妥善处理与国家管网的关系仍心存顾虑。但对地方政府而言，抢滩建设的有利时机已经快要过去。未来，省网与国家管网将如何共存，充满未知与挑战。

停滞的黑龙江省网

挂牌运行不到1年的黑龙江省天然气管网公司，目前进入了进退维谷的尴尬境地。“黑龙江天然气管网公司的相关工作基本停滞，几乎无法开展。”有黑龙江省内的燃气企业人士告诉eo。

黑龙江省网遇阻并非突然，在组建之初就有信号。黑龙江天然气管网招标定于2018年1月底，挂牌成立于2018年7月。黑龙江省天然气管网的组建，是在黑龙江省委、省政府决策下，由黑龙江发改委执行，通过公开招标组建的省级天然气管网公司。作为地方企业，其组建之时就承载着当地政府的意志。黑龙江发改委油气处有关人士在接受媒体采访时谈到，黑龙江省天然气管网公司的组建也是一次重大的招商行动。

通过招标，黑龙江省天然气管网公司引入了北京市燃气集团有限责任公司（30%）、中燃燃气实业（深圳）有限公司（25%）、陕西省天然气股份有限公司（20%）、新奥（中国）燃气投资有限公司（15%）。

不过，这个股东名单里，并没有在黑龙江天然气市场上占据优势地位的中石油。有业内人士透露，中石油曾提出以50%或以上股权控股黑龙江省网，但遭到了黑龙江省政府的拒绝。也有人士指出，中石油因在投标时的文件不合规而错失入股时机。

“省网公司就气源和管道路由对接中石油，中石油基本避而不见。”黑龙江省内天然气人士表示。而黑龙江政府组建省级管网公司的初衷，就是为了抓住俄气进入的契机，围绕俄气利用和管道互联互通而启动全省“一张网”的投资建设。

按照计划，黑龙江省天然气管网公司组建完成后，将先期启动与中俄东线天然气管道直接联通的干支线管网建设。2018年底，黑龙江发改委对黑龙江省天然气管网一期工程黑河支线项目核准进行了核准。该支线管道里程12.5公里，估算投资6939万元。这是黑龙江省网公司目前启动的唯一一个项目。原本该管线计划2018年年底启动建设，目前仍未真正动工。据了解，主要原因是与中石油就管道开口问题没有达成一致。“上游管道的参数都拿不到，可研都没办法开展下去。”黑龙江省内人士告诉eo。

据悉，为了应对国家管网改革，中石油对黑龙江省内的天然气管道资产也进行了整合。2018年1月，由中石油昆仑燃气有限公司和大庆石油管理局有限公司共同合资组建了中石油昆仑气电有限公司，其股比分别为51%与49%。此后，由大庆油田投资建设的黑龙江主要的省内管道哈大齐管线，被装入中石油昆仑气电有限公司内。据悉，中石油昆仑气电有限公司的主要职责包括1.负责中石油在黑龙江省内主干管网投资建设及天然气的销售及终端市场开发。2.负责中石油在国内外天然气发电的投资与建设。

除了开口的问题，黑龙江省就中俄东线的黑龙江省网的下载气量也未谈定。据悉，初定的中俄东线2020年的供气气量指标分配计划，由于黑龙江天然气市场较小，仅被分配了3亿立方米气量，远少于辽宁省被分配的27亿立方米，也远少于吉林省被分配的20亿立方米。据悉，伴随着俄气今年的入境时间点临近，作为中俄东线入境的首站，今年，黑龙江仍未获得相应的气量分配指标。巧妇难为无米之炊，黑龙江省网在气源与路由方面，双双受挫。

此外据知情人士透露，截至目前，中俄主管线附近的多个市县已与中石油签订了开口权协议，初步确定了供气意愿。全省“一张网”的建设尚未真正开始就困难重重。

为了省网公司顺利推进项目进展，黑龙江政府及黑龙江省网的股东有意再引中石油入股，甚至控股。在国家管网公司即将临门一脚之际，中石油控股黑龙江省网，或许只是地方的一厢情愿。

对于黑龙江省网碰到的困难，黑龙江省天然气人士直言，此前早有征兆，但没想到困难会这么大。“当时感觉龙江政府的决心很大，但后来局势有变，条件就不具备了。”有股东人士坦言。

与此同时，受路由审批权限属地化管理的制约，中石油拟开展的省内支线工作建设也进入了停滞阶段。

广东省网赶工全省一张网

黑龙江在筹备组建省级管网之初，曾对全国的省级管网运营进行了较为详细的调研，试图借鉴其他各省的运营经验，其中参照的重要对象就是广东模式。

沉寂了近10年的广东省天然气管网公司，自2017年下半年开始，迎来了新的发展阶段。2017年6月，广东省天然气管网有限公司重组完成。此次重组，引入中石油入股，并实现了粤电集团以28%的股权相对控股广东省天然气管网公司。

 2017年冬季，由于北方供气紧张，为了保供北方，以广东省天然气管网为通道，通过气量置换的方式，顺利实现了“南气北送”，发挥了全省“一张网”的优势。此后，到2018年冬季，由于互联互通与保供的需要，广东的省网在“南气北送”中继续发挥通道的作用。

自2018年以来，广东省停滞多年的省内管道建设再次起步。

2018年9月，粤东天然气主干管网惠州—河源支干线项目获广东省发改委核准。惠州—河源支干线项目是广东省能源发展“十三五”规划的重要组成部分，项目的建设可承接西气东输三线闽粤支干线项目向广东省供应的天然气，并实现与广东省管网一、二期工程联通。 

2018年10月，粤西天然气主干管网肇庆—云浮支干线项目开工，肇庆—云浮支干线是粤东粤西粤北天然气主干管网项目中首个开工项目。这标志着“全省一张网”建设的重心由珠三角转向广东省的东西两翼和北部，拉开了粤东粤西粤北天然气主干管网建设的序幕。

当前，广东省天然气管网公司正加紧赶工，以完成广东省政府要求的2020年建成通达全省21个地市的管道建设任务。各种信号表明，广东省政府对于打造全省天然气“一张网”的决心坚定，甚至提出以财政补贴的方式全力支持建设全省“一张网”，以解决广东省网的亏损问题。

在国内天然气市场供应紧张背景下，加之广东省政府的支持力度加码，广东省天然气管网公司一扫过去的阴霾，也有了更多与气源方博弈的筹码。

今年3月中旬，中石油天然气销售广东分公司向广东省内用户下发了《关于冬供结束广东省管网维持现行压力导致各用户存在断供风险的告知函》。在告知函里，中石油控诉了广东省管网保供结束仍维持高压将使得中石油面临无法向下游用户供气的风险。

有熟悉广东省天然气管网运行的人士告诉eo：“过去，中石油以4Mpa平进平出由广东省管网代输交付给用户，广东省管网的设计压力为9.2Mpa。广东省网在给中石油代输过程中，颇为‘受气’。不同以往，当前广东省管网通过代输其他气量可以维持管网高压运行，提高管网的运行效率，对于中石油过去的低压供应要求自然就无法再满足。”

不过，伴随着国家油气管网改革的落地临近，赶工建设的广东管网是否最后被收归“国家队”，仍充满不确定性。

江苏启动新型省级管网建设

在国家油气管网迟迟未落地之际，国内天然气消费第一大省的江苏新组建的省级天然气管网公司已经悄然成立5个月。

新成立的江苏省沿海输气管道有限公司，由江苏省国资100%控股。其股东分别为江苏省国信集团有限公司控股（51%）、徐州矿务集团有限公司（38%）、江苏沿海开发集团有限公司（10%）、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司（1%）。根据江苏省政府的要求，新成立的江苏沿海输气管道公司将依据《江苏省沿海管道专项规划（2018—2022年）》开展沿海管网建设。

根据《江苏省沿海管道专项规划》，江苏将布局一条自北向南的沿海输气网管，该管网将联络已建成和规划的6大LNG接收站。与此同时，该管网还计划联通储气库，并预留了安徽省、河南、山东等省际联络线接口。

江苏省沿海管道是近年来国内规划建设里程最长投资规模最大的省级管网建设规划。

即将启动建设的江苏沿海管道的定位为互联互通、公共分输、公平开放、市场载体。沿海管道将承担公共基础设施职能，向各类主体开放，不从事天然气经营销售业务。

江苏沿海输气管道建成后，将成为江苏省内的第二张省网，也是最大的一张网。此外，江苏已经存在的省网公司江苏省天然气有限公司为江苏国信集团与中石化合资而成，主要经营区域为苏南地区。由于中石化的资源气量不足，该省级管网公司的发展多年来止步不前。

省级管网与国家管网：竞争与合作

国家管网公司呼之欲出，国家管网与省级管网之间关系会如何发展？业内意见不一。

北京世创能源咨询公司董事长兼首席研究员杨建红在接受eo采访时表示，国家管网独立后与区域省级管网应该是竞争与合作的关系。

从天然气的物流流向来看，天然气到达终端用户，需要国家管网与区域省级管网的互联互通，通力合作，以实现天然气资源的顺利流通。“国家管网，志在全国，它主要控制国家基干管道及支线；省级管网，志在区域，它主要控制省级干线和支线。”

杨建红分析，未来国家管网与省级管网可能在一些关键的路由上存在竞争关系，如并行的路由。如何协调处理好两者的矛盾与竞争？“最好的办法是把一些关键性的肠梗阻省级路由收归国家管道”。

此前，不少业内人士担心，国家管网公司成立后，将面临与省级管网协调难的问题。而在国家管网组建的进程中，地方做大做强省级管网，抢滩区域管道建设将不利于国家管网日后的发展。杨建红则认为，当前各省加快区域管道建设，对于整个天然气行业发展来说是个好事。

“当前国内的天然气管道建设能力不足，加快管道建设将有利于满足天然气发展的需求，实现资源的顺利调配。”杨建红表示。

另外，针对一些地方政府担心省级管网在未来的改革中可能会被纳入国家管网公司的问题，杨建红认为，如果国家管网改革到了收纳省级管网的那一步，那么对于地方政府而言，这些管道资产可以实现溢价，何乐不为呢。

对于即将落地的国家管网，各地方政府心态各不相同。一些地方寄希望于国家管网的独立，以破解其与上游气源方交织在一起的利益与矛盾。

如当前黑龙江省管网公司与中石油的开口权、气源和市场竞争的问题，伴随着国家管道公司的落地，开口权问题有望迎来转机。

也有一些省份担心，国家管网成立后，将限制其省内管道的发展与建设，省网的发展前景不明朗。

由于相关的改革方案尚未公布，省级管网公司与国家管道公司未来的分工界面在哪里尚不明晰。但基本可以确定的是，此轮省级管网的做大做强，对于地方与国家天然气管网建设来说，也是“好事”。